缙云县人民检察院工作报告

2020年4月27日在缙云县第十七届人民代表大会第四次会议上

缙云县人民检察院代检察长 高德清

各位代表：

现在，我代表缙云县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2019年主要工作

过去的一年，缙云县人民检察院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以全市高质量绿色发展排头兵的使命担当，全力服务保障缙云中心工作，强化法律监督，加快转型发展，全面从严治检，各项工作取得了新成效，被省人民检察院评为“2019年度检察工作成绩突出基层检察院”，是全市唯一获评此项荣誉的基层院。

一、围绕中心服务大局，护航经济社会健康发展

纵深推进扫黑除恶专项斗争。按照“坚决打击、坚决依法”要求，严查“套路贷”“黄赌毒”、欺行霸市等民生类涉黑涉恶案件，受理扫黑除恶案件审查逮捕11件19人，审查起诉6件41人。出台《“扫黑除恶攻坚年”行动方案》，成立“破网打伞”攻坚组，全面实施引导侦查、深挖彻查等，提前介入并引导侦查案件5件，及时发现并移送“保护伞”线索。办理胡某某等7人敲诈勒索案，严厉打击恶势力集团危害潜明水库房屋拆迁工程实施的犯罪行为。

依法保护民营经济健康发展。制定出台《缙云县人民检察院服务保障民营企业健康发展十条意见》，从打击侵害民营企业犯罪、规范办案纪律、加强法治宣传和法律帮助等方面充分发挥检察职能作用。坚持依法惩处与平等保护相结合原则办理涉民营企业案件，批准逮捕14人，提起公诉26人。办理的陶某某等6人串通投标案，通过分类处置，保护了行业龙头企业免于因案倒闭，获评全省检察机关服务保障民营企业健康发展十大典型案例。开展“检察伴你行——护航民营经济高质量发展”活动，完善涉及知识产权侵权的线索移送、协商、处理和前置指导机制，护航“缙云烧饼”地方特色品牌建设。

服务保障打好三大攻坚战。服务防范化解金融风险，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”等经济犯罪，办理一起涉案金额高达33亿元的特大网络犯罪案件。积极开展司法救助、法律援助，对接精准扶贫，为涉案致贫返贫人员发放救助金4万余元。加强对拖欠劳动报酬案件的监督和恶意欠薪犯罪的打击，为40余人追回劳动报酬共计41.5万元。服务污染防治攻坚战，严惩破坏生态环境资源犯罪，提起公诉16人。办理的好溪水污染民事公益诉讼案被评为长江经济带生态环境司法保护典型案例。同时还推动清理危险固废833余吨，联合丽水市中级人民法院成立全市首个生态修复公益增殖放流基地，放流鱼苗270万尾。

积极参与县域社会治理。践行新时代“枫桥经验”，坚持“少捕慎诉、保障权益”，依法不批捕83人，不起诉124人。依法支持15件轻微刑事案件达成和解，促进案结事了人和，有效减少社会对抗。服务基层社会治理，主动发送关于加强村级民主管理监督的检察建议，帮助镇、村弥补管理漏洞。创新劳务代偿、补植复绿等生态司法修复机制，推动建立全民共建共治共享的环境治理格局。把检察服务“最多跑一次”做到群众心坎上，处理来信来访117件。强化举报中心线索管理作用，共受理相关线索70条。紧密结合检察办案开展法治宣传，两件案件入选丽水市2019年度十佳“以案释法”精品案例。

用心守护未成年人健康成长。落实未成年人双向保护机制，重拳打击侵害未成年人权益犯罪，涉未案件共批捕21人，起诉34人；坚持对未成年人犯罪少捕慎诉和开展帮教挽救工作，对5名罪轻未成年犯罪嫌疑人作不起诉或附条件不起诉决定。以发放营养餐的形式，向壶滨初级中学学生集体兑付了“未成年人食品安全领域公益损害赔偿金”，获得良好社会反响，该案入选最高人民检察院“两项试点”工作典型案事例。重点围绕婴幼儿奶粉和网络餐饮领域开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督行动，针对奶粉安全问题提起全省首例涉未民事公益诉讼，获县人民法院支持，原检察监督部被评为全省“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动成绩突出集体。

二、聚焦聚力监督主业，守护司法办案公平正义

做优刑事检察。依法严厉打击刑事犯罪，全年共批准逮捕206件298人，提起公诉405件681人。加强侦查活动监督，监督立案12人，纠正漏捕5人；追诉漏犯10人，其中1人被判处十年以上有期徒刑。加强刑事审判活动监督，共抗诉5件。认真贯彻落实检察长列席审委会制度，全年列席审委会6人次。加强刑事执行检察监督，切实维护在押人员的合法权利，办理捕后羁押必要性审查案件22件、刑事执行监督案件13件。办理的柳某某等人徇私枉法、诈骗案获评全省刑事检察侦查监督专题优秀案件；王某某羁押必要性审查案和詹某徇私枉法案分别获评全省刑事执行检察和司法工作人员相关职务犯罪侦查优秀案件。

做强民事检察。强化生效裁判监督，共审查办结10件，其中提请抗诉并改判1件、提出再审检察建议并改判6件。注重案件监督效果与社会矛盾化解效果的统一，实体监督与程序监督并重，促进社会关系修复。强化民事执行监督，审查办结8件，强化审判程序监督，审查办结24件，向县人民法院发出检察建议，提出监督意见。办理的李某某等人民间借贷纠纷执行监督系列案被评为2019年度浙江省民事检察优秀案例。依法严厉惩治虚假诉讼，办理张某某等6人与某公司劳动报酬纠纷虚假诉讼系列案，该案被评为丽水市检察机关2019年度十大法律监督精品案事例。

做实行政检察。根据最高人民检察院统一部署，开展行政非诉执行监督专项活动，重点对土地违法领域“裁执分离”的非诉执行进行监督，审查办理行政非诉执行监督案件81件。开展行政机关法律监督年度报告制度试点工作，向县人民政府递交了《缙云县人民检察院对行政机关依法行政情况的法律监督年度报告》，提出加强和改进依法行政工作的对策建议，得到县委李一波书记批示肯定和县人民政府的积极回应。

做好公益诉讼。全年共办结公益诉讼案件22件，其中行政公益诉讼诉前程序6件，民事公益诉讼13件，刑事附带民事公益诉讼3件。行政公益诉讼实现法定领域全覆盖，民事公益诉讼起诉案件数全市领先，对国家利益和社会公共利益形成有力保护。办理了浙江省首例烈士名誉保护案，为全国多地提供借鉴经验，写入了最高人民检察院向全国人大常委会所作的专题报告，并获省人民检察院贾宇检察长批示肯定，该案件还被评为浙江省检察机关公益诉讼工作两周年精品案例。

合力推进反腐。认真履行修改后刑诉法赋予检察机关查办司法工作人员利用职权实施的14种职务犯罪职责，根据市人民检察院指定，立案侦查詹某涉嫌徇私枉法案。加强与县纪委监委协作配合，提升职务犯罪案件的办理质量，受理移送职务犯罪案件11人，决定逮捕3人，提起公诉10人，其中科级干部2人，在审查起诉环节追缴赃款134.4万元。

三、守正创新深化改革，推动检察工作高质量发展

积极探索“四大检察”协同发展路径。践行“四大检察”全面协调充分发展理念走在全省前列，研究探索“四大检察”融合发展的路径与方式，率先制定出台《缙云县人民检察院关于推动“四大检察”全面协调充分发展的实施意见》和《“四大检察”制度汇编》，初步形成“四大检察”全面协调充分发展的法律监督新格局。研究成果《“四大检察”全面协调充分发展实践与思考》被评为2019年度全省检察机关优秀专题调研成果一等奖，获省人民检察院贾宇检察长批示肯定并呈送最高人民检察院张军检察长阅。

持续深化司法体制综合配套改革。完成内设机构重塑性改革，业务一线的人员、机构和编制配置得到有效加强，基本实现人岗相适、人案相适、人事相适。实行“捕诉一体”改革，重塑刑事检察办案流程，实行系统自动轮案和办案单元扁平化管理机制，案件办理质量、效率得到进一步保障提高。全面适用认罪认罚从宽制度，认真贯彻宽严相济刑事政策，全年办理认罪认罚案件335件539人，认罪认罚案件适用率达70.1%，办理了全市首例全案适用认罪认罚从宽制度的恶势力犯罪案件。

着力推进“智慧检务”建设。继续牵头做好全县政法机关“一体化办案系统”的推广应用工作，全年办理逮捕、起诉、审判各阶段一体化协同案件992件。优化升级数据中心，推广完善智慧公诉辅助系统，推动现代科技与检察办案深度融合。

四、固本强基锻造铁军，打造综合素能过硬尖兵

强化政治建检。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬浙西南革命精神，促使党员干警初心使命越发坚定，干事创业激情迸发。充分发挥党员先锋模范作用，一名党员同志智救落水者事迹获得省、市院检察长和市、县委书记等领导批示肯定；院离退休党支部被省委老干部局评为“最美离退休干部党支部”。

锤炼过硬本领。加强年轻干部培养锻炼，通过业务竞赛、轮岗锻炼、工作专班、理论调研等形式促进年轻干警迅速成长成才。去年我院在全省、全市检察工作中贡献突出，被市人民检察院记1个集体三等功、3名个人三等功和1个集体嘉奖、5名个人嘉奖，1篇专题调研课题被列为全省检察机关2019年度重点课题，12个案事例获评全国或省、市检察机关精品（优秀）案事例。宣传工作连续三年名列全市前茅，出品的法治微电影《骗保》在“学习强国”上线，入选全国检察机关第四届优秀微电影作品。

厚植缙检文化。强化“文化育检、文化强检”理念，以检察文化自信引领干事创业的源动力。定期举办专题讲座、党组书记讲党课等活动，组织走访参观革命遗址、廉政教育基地，传承弘扬红色文化。院青联会精心谋划青年工作，积极组织开展学术研讨、志愿服务和马拉松、趣味运动会等活动，树立干警健康乐观的生活风貌。充分运用“互联网+检察文化”平台讲好“缙检好故事”，“缙云检察”微信公众号影响力排行处于全市前列，文化栏目《咏诗·真学真悟》获县领导好评。

五、主动接受各方监督，着力提升司法公信力

自觉接受人大和政协监督。主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受政协民主监督。专题向县人大常委会报告公益诉讼等检察工作情况，精心办理代表意见和政协委员提案各1件。邀请人大代表等参与检察工作，开展县人大代表小组挂钩联系活动2次，举办检察开放日、庭审观摩、公开审查等活动5次，向人大代表、政协委员和人民监督员赠阅《检察日报》《缙云检察简报》，实时向人大代表通报检察工作动态、公布案件信息和检察资讯，方便代表委员更加深度了解和参与检察工作。

强化法律职业共同体配合和制约。制定出台《法律监督案件线索移送机制暂行办法》《办理交叉线索会商研判工作制度》《审查起诉阶段保障律师辩护权的规定》《办理涉民营企业刑事案件审查指引》等工作机制，依法加强与县人民法院、公安局的互相配合、互相制约，充分保障律师权益，进一步促进和规范司法活动。

主动接受社会各界监督。加大检务公开力度，通过检察服务大厅和网上平台，发布案件程序性信息774条、法律文书425份和重大案件信息4条。充分运用公众号、头条号等新兴媒体全方位、多角度地展现检察工作并接受社会各界监督，在各类媒体发表稿件200余篇，多条内容被最高人民检察院、正义网等公众号转发。

各位代表，一年来检察工作成绩的取得，是我县各项事业蓬勃发展的缩影。缙云检察的每一点进步，都是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协和社会各界、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表缙云县人民检察院全体干警表示最衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不足：一是落实新理念新要求还有差距，服务大局的精准度和有效性还待提高；二是“四大检察”全面协调充分发展理念还有待实践完善，民事行政检察工作短板依旧明显；三是内设机构改革后新旧机制转型、职责交接、力量转换还处在磨合阶段，落实司法体制综合配套改革效能不强；四是检察队伍素质能力还有较大提升空间，信息化建设较为薄弱等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，着力破解难题，补齐短板。

2020年工作思路

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我县建设“三城三地”的开局之年。缙云检察工作的总体思路是：在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县党代会确定的目标，以落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》及省委政法委组织开展执法司法规范化水平提升年活动为抓手，以争创全国先进基层检察院为动力，坚持“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”工作主线，持续深化“三个年”活动，全面提升队伍核心战斗力，服务保障“三城三地”建设，在高水平推进县域治理现代化中彰显检察担当。重点做好以下工作：

一、主动融入大局，在推进县域治理现代化上有新作为

在维护国家政治安全和社会稳定中履职尽责，紧密结合“两手都要硬、两战都要赢”要求开展疫情防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极参与社会治理，建设平安缙云。扎实开展“三服务”活动，在打造营商环境最优县、助推高质量绿色发展中展现检察担当，全力维护市场经济秩序，保障民营经济健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实认罪认罚从宽制度，有效化解社会矛盾，促进社会善治。加强生态环境领域法律监督，为缙云的绿水青山提供强有力的司法保障。

二、坚实履职尽责，在“四大检察”工作中有新作为

全面落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》和县委《落实省委<意见>的重点任务分工方案》，完善检察职权体系、工作机制和运行流程，深化构建“四大检察”融合发展的监督大格局。着力做优刑事检察，创新完善刑事诉讼活动全覆盖监督机制，做到全面监督；坚持质效优先，严格监督标准，切实提升法律监督的严肃性、权威性。着力做强民事检察，从人民群众需求出发，加强民事诉讼监督特别是民事再审检察建议工作，加大对执行活动的监督、支持力度。着力做实行政检察，落实省级行政公益诉讼诉前检察建议跟进监督试点工作，结合办案加强检察建议工作，促进依法行政和规范司法。着力做好公益诉讼检察，持续加大公益诉讼办案力度，主动延伸“等”外监督触角，用公益诉讼当好党委政府的“法治助手”。充分借助人大代表、政协委员、专家学者、律师的实践经验、专业知识和政治智慧，促进提升检察监督水平。

三、强化务实创新，在深化转型发展上有新作为

深化司法体制综合配套改革，注重把改革成果转化为法律监督效能，增强人民群众司法获得感。加快内设机构改革后的人员、资源优化整合，全面推动各项检察工作协同发展。完善检察官业绩考评、员额动态调整等措施，认真落实过问或插手干预办案“三个规定”，构建科学高效的检察管理体系，实现权责明晰、激励有效、约束有力。继续深化政法一体化办案系统应用工作，大力推进智慧检务建设，充分发挥现代科技引领和支撑作用。深化检务公开，规范司法行为，提升司法公信力。

四、践行初心使命，在锻造“缙检铁军”上有新作为

将锻造“五个过硬”检察铁军纳入战略性基础工程，全面提升队伍核心战斗力。坚持以政治建设为统领，巩固深化主题教育成果，持续弘扬浙西南革命精神，激发高度的政治自觉、强烈的责任担当。坚持以能力建设为引领，结合全县思想解放年、比学赶超年活动，组织开展“深化法律监督、服务县域发展”大讨论，着力提升执法司法规范化水平。以供给侧思维加强检察干警素能培养，通过走出去、请进来，促进干警专业化与“社会化”的交融发展。加强文化建设，打造“专业、开放、负责”的缙检文化和“硬朗、干练、卓越”的缙检形象。坚持“监督者更要接受监督”理念，以更加开放姿态主动接受纪律监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，严格依法依纪履职，努力让党和人民群众放心、满意。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。新的一年，我们将认真落实本次大会精神，不忘初心，牢记使命，不断增强缙云检察的监督实效、改革效能、司法水平，为缙云担当高质量绿色发展排头兵，决胜高水平全面建成小康社会提供强有力的法治服务和保障！